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2011年全球反腐热点综述

出处:     发布时间: 2012-01-17    访问次数: 117

    2011年的国际政治形势风云激荡,地区冲突不断升级。国际社会的反腐形势也是空前突出,少数国家的腐败问题甚至影响到了政权的稳定。各国普遍注重反腐败长效机制的建设,普遍注重国家间治理腐败的经验交流、共享与协作,对一些腐败顽症,共同探索可行的解决方案。
  腐败引发政权更迭
  腐败不治,亡党亡国,这个道理在2011年得到了充分印证。
  年初,一名突尼斯失业大学生在与城管抗争中引火焚亡事件,在突尼斯、埃及、北非、西亚乃至整个中东诱发翻天覆地的政治“海啸”:突尼斯总统本·阿里弃国出逃,埃及总统穆巴拉克被迫辞职,也门总统萨利赫最终交出执掌33年的权力,巴林、沙特、约旦、阿曼陆续出现罕见的抗议风潮,叙利亚和阿尔及利亚被迫取消紧急状态法,利比亚爆发空前内乱……
  上述变局成因虽比较复杂,但这些国家的政治腐败却是其直接导火索。穆巴拉克、萨利赫和卡扎菲一直拒绝设立副手,一心培养儿子接班。巴沙尔接替父亲阿萨德统治叙利亚达11年;本·阿里利用特权大办家族企业,疯狂侵吞国有资产,第一夫人掌管的企业几乎垄断全国经济,总统女婿则控制着全国金融业和航运码头;英国《卫报》称,过去30年穆巴拉克家族通过介入房地产等方式敛财400亿至700亿美元,瑞士银行也宣布冻结穆氏家族账户;卡扎菲家族至少在全球拥有数百亿美元的巨额资产。
  2月,吉尔吉斯斯坦比什凯克军事法庭就2010年春夏爆发的大规模骚乱进行公开审理,被告包括吉尔吉斯斯坦前总统巴基耶夫等28人。身居海外的巴基耶夫和两个儿子等6人被吉政府通缉,前国家保卫局指挥部司令敦甘诺夫、前国防部长卡利耶夫、前总检察长图尔松库洛夫等22人则被羁押在国内。几年来,巴基耶夫大搞家族式统治和君主专制。他的三个兄弟分别担任国家保卫局局长、驻德国大使和驻外贸易专员。大儿子为国家安全局顾问,32岁的小儿子为发展、投资和革新部部长,直接控制财政大权。
  在希腊,为了使国家尽快走出债务危机困扰,前总理帕潘德里欧不得不宣布向腐败宣战。他认为希腊发生严重债务危机的一个很重要的原因,是国家机构缺少透明度。希腊每年因贪污腐败造成的损失高达200亿欧元,大约相当于国内生产总值的8%。然而,日益严重的债务危机还是迫使帕潘德里欧下台。
  丑闻频出窝案不断
  政治献金仍然是日本众多政要被一次次“绊倒”的诱因。日本首相野田佳彦10月31日承认,数年前在“不知情”情况下收受两名外国人合计大约47万日元(约合6029美元)政治献金。日本前外相前原诚司因为违反了《政治资金规正法》中禁止接受外国人政治捐款的条款而引咎辞职。民主党前党代表小泽一郎由于其资金管理团体“陆山会”的赎买土地收支报告作假案,遭到强制起诉受审。
  印度政经各界丑闻不断。1月,新德里英联邦运动会组委会主席卡尔曼迪因卷入腐败丑闻被解职。2月,印度总理辛格同意就腐败丑闻接受议会调查,准备回答有关2G电信牌照发放中涉嫌违规行为的问题。3月,才出任印度反腐机构中央调查局总代表的托马斯因涉嫌签订高价合同导致国有资产流失辞职,令辛格政府的反腐计划再受打击。
  2月16日,韩国国防改革先锋、防卫事业厅长张秀万因贿赂丑闻宣布辞职。据韩国检方启动的“建筑工地食堂运营权舞弊”调查,张秀万因涉嫌接受数千万韩元贿赂成为被调查对象。
  在罗马尼亚,60名海关人员和边防警察因涉嫌受贿纵容烟草走私而遭拘留。除纵容走私外,罗海关部门还盛行“买官”。海关总局局长默尔吉内安2月9日因涉嫌受贿卖官被解除职务并接受调查,他为边境站站长职位开价13万欧元。
  连续爆发的腐败丑闻对巴西女总统迪尔玛·罗塞夫新政造成重创。她上任仅10个月,24个部门相继就有7名部长辞职,其中有6位被指腐败。8月,巴西警方逮捕了包括副部长达科斯塔在内的33名旅游部官员,他们涉嫌集体贪污了1900名员工的培训款185万美元。
  在泰国,全国警察总长威臣和另外10名曼谷高级警官因包庇曼谷的非法赌场,9月初被新任总理英拉开除或调职。
  一贯以清廉著称的澳大利亚,今年也爆出“史上最严重的腐败”。12月12日,澳大利亚昆士兰州卫生署财务经理莫尔胡·巴罗因贪污公款1630万美元被警方缉捕。昆士兰反对派就此向政府提出质疑,认为正是由于政府对财务控制薄弱,才导致挪用公款丑闻的出现。
  在美国洛杉矶,一些基层官员腐败成风。《洛杉矶时报》记者戈特利布和维夫斯在采访中发现了隐藏在贝尔城的腐败“硕鼠”:在这个1/4人口生活在贫困线以下的洛杉矶最穷的县,公务员的工资却是全国最高;其中县政府“一把手”年薪超过150万美元,“相当于奥巴马总统4年的工资总和”。事件曝光后,涉案官员和议员或辞职,或遭起诉和逮捕。12月7日,美国伊利诺伊州前州长罗德·布拉戈耶维奇因“卖官鬻爵”和受贿获判14年监禁和两万美元罚金。
  腐败高官遭清算
  政权更迭后,前政权涉腐高官屡被调查。8月,因涉及贪污丑闻,菲律宾政府禁止前总统阿罗约出境,阿罗约被指在竞选总统期间挪用数亿比索政府资金充当竞选经费,但她一直予以否认。
  法国首都巴黎一家刑事法院12月15日裁定前总统雅克·希拉克挪用公款、滥用职权等罪名成立,判处他两年监禁,缓期执行。希拉克成为法国首名获刑的前国家元首。
  穆巴拉克下台后,埃及也开始清查前高官贪腐。2月,埃及总检察长下令禁止前总理纳齐夫,前内政部长哈比卜·阿德利,钢铁大亨、执政党民族民主党组织书记艾哈迈德·伊兹离境。检察机关以涉嫌侵吞国有资产、贪污和渎职为由,对前旅游部长贾拉纳,前住房部长艾哈迈德·马格拉比,前国内贸易、对外贸易和工业部长拉希德3名前任部长和伊兹启动刑事调查。9月28日,开罗刑事法院以滥用公共资金罪判处前新闻部长阿纳斯·菲基7年监禁。
  克罗地亚政府开始严打腐败,一大批政界和商界人士在反腐风暴中落马。7月8日,该国打击腐败和有组织犯罪局以涉嫌侵占建设用地下令逮捕陆军司令克鲁利亚茨。前总理萨纳德也因涉嫌腐败等原因遭调查和通缉,并最终在奥地利落网。
  俄罗斯也有一大批贪官被查处。至今在逃的俄罗斯联邦储备局前官员安德雷·西利亚柯夫,将价值至少400万美元的4架米格-31战机以废金属名义,按每架153卢布(约合5美元)廉价贱卖给一家空壳公司,并私吞3万吨原油,为此被缺席判处11年监禁,罚款100万卢布。
  乌克兰前总理季莫申科因在担任总理期间滥用职权(签署高价进口俄罗斯天然气的协议等)、妨碍司法调查、偷逃税款、挪用出售温室气体排放权所获的4亿美元以弥补2009年国家退休金的缺口等,被判7年有期徒刑,此外,她在1996至2000年领导乌克兰联合能源公司期间涉嫌逃税和窃取政府资金,还有滥用公款行为。
  不断探索反腐新招
  面对严峻的反腐败形势,各国政府在制定防腐措施上积极探索、不断实践。

  细化立法。4月7日,乌克兰出台新《反腐败法》,禁止接受价值超过乌法律规定最低收入标准50%的礼品,即470格里夫纳。新法将腐败问责人员范畴扩大,将以前定性为行政处罚的腐败行为改为追究刑事责任,严格禁止国家机关无偿接受个人或单位馈赠的财产和服务,并规定每年4月1日前,官员要如实按期申报收入、开支及财产。
  实施重罚。5月,俄罗斯总统梅德韦杰夫签署一项新的反腐法律,规定受贿者最多面临所收受贿款100倍罚款,最高限额5亿卢布。这是由于全俄2010年政府高级官员涉腐案件数量同比增加100%。
  透明办公。位于首尔附近的韩国城南市市长李在明积极响应反腐号召,下令市政府在其办公室安装闭路电视摄像头,防止访客偷偷地给他塞钱行贿,同时也保护他不受人蓄意陷害。
  强化监督。马来西亚反腐败注重民众监督,已确定将训练数千名出租车司机成为举报滥用职权和腐败案件的“线人”。
  社会腐败不容忽视
  学术圣地也开始被腐败侵袭。3月,涉嫌博士论文严重抄袭丑闻的德国国防部长古滕贝格在柏林发表声明,宣布辞去国防部长职务。5月,欧洲议会副议长和自民党欧洲议会党团主席西尔瓦娜·科赫-梅林,也因博士论文涉嫌抄袭辞去了所有政治职务。
  体育界腐败成为众矢之的。国际足联是一个非政府组织,主席职位的竞选也有行贿腐败行为。国际足联道德委员会暂停了竞选国际足联主席一职的亚足联主席穆罕默德·本·哈曼和国际足联副主席杰克·沃纳的职务,原因是他们曾密谋贿赂投票的代表。国际足联执委会委员在英国议会召开的足球听证会上,被控在2018年和2022年世界杯申办期间存在受贿行为,部分委员被控索要金钱和女王加封。德国一家法院对欧洲最大假球案进行了宣判,裁定一名克罗地亚人和两名共同被告犯有诈骗罪,因为他承认自己操纵过20多场比赛,包括一场世界杯预选赛和几场重要的欧洲俱乐部比赛。
  现任希腊足球“超级联赛”主席、奥林匹亚科斯俱乐部(今年超级联赛冠军)主席的希腊船业大王,被指控参与了该国最严重的操纵足球比赛丑闻。土耳其超级足球联赛冠军费内巴切队涉嫌参与土耳其足球联赛假球案,被禁止参加欧洲冠军联赛。巴基斯坦三名板球选手因为在板球对抗赛中有舞弊腐败行为被判有罪。韩国近一成职业足球球员参与踢假球,就连韩国奥队队长也涉嫌踢假球。
  为了治理足球领域的腐败,各方都采取了积极措施。国际足联已经与国际刑警组织达成协议,双方将密切合作,打击国际足球比赛中出现的假球。为此,国际足联将为国际刑警组织提供2000万欧元的专项资金,用来进行廉政教育和建立一个反腐败机构。保加利亚议会通过了法律修正案,为刑法典增加新的一章——“体育犯罪”,将体育赛事中的舞弊和腐败定为犯罪行为,最高可判处6年监禁。澳大利亚联邦和各州政府同意制定新的统一法律,根据这些法律,体坛赛事舞弊者将面临长期监禁。韩国的足球联赛将引进测谎仪测试,以打击该项运动中的腐败行为。该国还将举行一系列关于预防腐败的研讨会,任何不参加这些研讨会的球员都将被暂停比赛。为拔除腐败行为的根源,韩国职业足球联盟将常设奖赏制度:举报踢假球最高可获1亿韩元赏金。
  国际协作继续深化
  2011年,各国政府除注重自身的反腐工作外,还加大力度进行国际间协作,大大增加了各国政府联合惩治腐败的默契度。
  7月,加拿大有关部门驳回了厦门远华特大走私案主犯赖昌星的难民资格申请。7月23日,中加双方在北京首都国际机场办理交接手续,赖昌星被中方逮捕。
  9月14日,外逃至澳大利亚8年的李继祥因洗钱罪、利用犯罪收益罪被澳大利亚昆士兰州最高法院判处入狱26年,被其转移至澳大利亚的巨额财产中,有近3000万元收缴回国内。这是我国与澳大利亚司法机关联手成功追诉外逃贪官的第一案。
  7月3日,国际反贪局联合会第三届研讨会在上海召开。十余位代表对中国共产党成立90周年表示热烈祝贺,充分肯定中国在反腐败领域取得的重大进展,愿意在国际反贪局联合会这一平台上进一步加强交流合作,分享和借鉴反腐败工作经验。
  5月底,《联合国反腐败公约》履约审议工作组第二次会议在维也纳举行。我外交部、最高人民检察院、监察部、国家预防腐败局和驻维也纳代表团组团与会。9月,由国家预防腐败局和商务部、国家行政学院联合举办的第四届发展中国家预防腐败研讨班在京举行。10月,中国参加《联合国反腐败公约》第四届缔约国大会。11月,“南部非洲反腐败论坛”第9届年会在纳米比亚首都温得和克举行。应纳米比亚反腐败委员会邀请,中国代表团介绍了中国的反腐败和廉政建设情况。

 
来源:中国纪检监察报

中共厦门大学纪律检查委员会、厦门大学监察处

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